党建引领下的城市治理革新：银川市新就业群体参与基层治理的实践与启示

2019年，银川市在一次城市治理调研中发现一个尴尬现实：快递小哥、外卖骑手每日穿行于大街小巷，对城市角落的熟悉程度远超任何网格员，却长期被排斥在治理体系之外。这一年，成为银川探索新就业群体参与基层治理的元年。

困境倒逼：为什么需要新群体入局

传统基层治理面临两个致命短板：信息采集滞后与盲区覆盖不足。固定网格员受限于固定路线，难以实时感知城市动态。而新就业群体每日活跃于城市毛细血管，日均行程超过50公里，天然具备"移动探头"属性。银川市敏锐捕捉到这一价值缺口，决定将分散的流动力量整合为系统化治理资源。

组织破局：全域党建网络如何搭建

银川市将新就业群体党建工作纳入全市组织体系建设整体布局，实施新兴领域党建"双融双强"行动。核心动作有三：其一，在全市设立700余个流动党员报到点，建立流动党员党支部，把分散的新就业群体从"游离态"转化为"组织态"；其二，建成582个"塞上红色驿站"，升级司机之家、"红新蓄能站"等服务站点千余个，构建"15分钟暖新服务圈"，实现充电、饮水、热饭、法律咨询等一站式服务全域覆盖；其三，推行"双向培养"机制，把优秀新就业群体发展为党员，把党员培养成治理骨干。这一机制设计形成正向循环：党员身份赋予骑手社会认可，骑手身份则成为党员践行使命的实践载体。

技术赋能：快速响应平台如何运转

治理效能的提升依赖信息流转速度。银川市创新搭建"随手拍、随时报"快速响应平台，在社区、园区组建"小哥随手拍""骑士哨兵"线上联络群。骑手在走街串巷途中，只需上传问题照片、标注定位，即可一键上报民情隐患。平台背后是网格化管理的强力支撑："骑手吹哨、社区响应、部门报到"联动闭环实现问题发现、交办、处置、反馈无缝衔接。实测数据显示，市政破损、消防通道堵塞等问题平均30分钟内即可解决。技术架构清晰：前端感知层（骑手）→中台调度层（平台）→末端处置层（部门），三层联动构建起城市治理的神经网络。

激励闭环：可持续参与机制如何设计

治理参与不能仅靠情怀维系，必须建立利益关联机制。银川市建立"三色积分兑换"激励机制，新就业群体参与治理可攒积分、换便利，实现服务与回馈"双向奔赴"。具体而言：红色积分对应紧急隐患上报，蓝色积分对应日常巡逻，绿色积分对应志愿服务。三类积分可兑换不同层级权益，包括优先派单权、免费体检资格、子女托管服务等。机制设计遵循"贡献-回报"对等原则，将治理行为转化为可量化的价值资产，有效解决参与持续性问题。

系统集成：260余个友好场景的治理价值

银川市连续两年将新就业群体友好场景纳入民生"十心"实事，建成市级示范友好场景10个、各类友好场景260余个。表面看这是福利工程，深层看这是治理基础设施。友好场景的布局逻辑遵循"需求-响应"匹配：303个诉求直报点对应"找路难"痛点，10个法律服务站对应"维权难"痛点，150余项暖心服务对应"生活难"痛点。当新就业群体的后顾之忧被系统性解决，其参与治理的意愿与能力同步提升。数据显示，4200余名新就业群体已担任社区兼职网格员，"先锋骑手""红新小哥巡逻队"等特色志愿服务队常态化运转，治理触角已延伸至城市每一个角落。